Minst 65.000 svenskar bedöms vara beroende av smärtstillande och lugnande medel.
Regeringens utredare Gerhard Larsson tänker nu föreslå att lagen ändras så att sjukvården måste ta större ansvar.
- Det innebär att varje sjukvårdsområde, varje landstinget måste ha en organisation för att möta detta, säger han till SVT.